近日，河北省张家口市赤城县拟取消老年人免费乘坐公交的政策调整引发广泛关注。根据当地公交公司发布的公告，取消优惠的直接原因是财政补贴矛盾——政府原定每年向公交公司支付36万元补贴以覆盖老年人免费乘车成本，但因财政紧张长期拖欠，而公交公司本身已持续亏损，无力自行承担这一开支。赤城县委宣传部新闻科一位工作人员回应称，目前该事件还在积极协调解决中，公交公司此前发布的通知并不是最后的解决方案。

　　近年，部分城市，比如吉林长春、湖南邵东等，都曾曝出部分公交公司“不承认”老年人免费乘车的新闻。争议背后，是传统“全免全补”模式遭遇挑战。公交作为公益性服务，长期依赖政府补贴，但地方财政紧张导致补贴拖欠，公交企业在运营亏损、燃油涨价、新能源车置换等多重压力下难以为继。公交行业在私家车、网约车与地铁的竞争中颓势渐显，全国公交客流量较10年前大幅下降，老年乘客却占比攀升。免费乘车本是敬老之举，却成为压垮公交企业的“最后一根稻草”。然而，简单取消免费乘车，既冲击老年群体权益，也违背《老年人权益保障法》中“提供便利”的立法精神。政策调整涉及众多老年人权益，依据《重大行政决策程序暂行条例》，理应履行听证、风险评估等程序。而赤城县仅以企业通知形式发布，暴露出基层治理中对程序正义的忽视。

　　面对全国多地公交公司的困境，政策调整已非选择题，而是必答题。破解困局，需重构公共服务责任链条。县域财政“小马拉大车”问题突出，可参照江苏模式，建立“省级统筹+市县配套”的补贴机制，缓解基层压力。公交企业可拓展定制服务，如通学专线、观光巴士，开发老年出行大数据平台，吸引商业合作补充资金。同时，建立由人大代表、老年协会等组成的监督委员会，对政策调整开展第三方评估。多地实践已证明，政策优化可兼顾公平与效率。例如，辽宁海城规定早晚高峰老年人需付费乘车，洛阳对60-69岁老人实行非高峰免费、高峰半价，上海、南京等地将免费乘车权益转化为交通津贴。一举两得，实现了一定增收节支，还缓解了老年人跟上班族之间的乘车矛盾。这些探索的共同点在于，通过“分类施策”实现开源节流，而非简单取消老年人福利。

　　老龄化社会的公共政策，需在财政可持续与权利保障间寻找平衡。非此即彼的粗糙逻辑行不通，而应走向精细化、弹性化。唯有如此，才能让老年人在公交车上“坐得稳”，让公共财政“撑得住”，让城市治理“行得远”。