本期《百姓问政》栏目聚焦新能源汽车充电难题，邀请行业专家，从法律和政策层面深度剖析问题成因、开展权威政策解读。

　　老旧小区受空间条件、供电电容、车位资源等限制，多数居民无法安装个人充电桩。南开区云龙南里部分居民只能从自家电表引线，委托运营商安装充电桩。此举虽暂时缓解了充电难题，却埋下极大安全隐患。与此同时，部分商品房小区即便业主拥有个人车位，依旧无法顺利安装充电桩。滨海新区绅湖公馆小区五十余名业主的安装自用充电桩申请，全部被开发商驳回；社区联合电力部门计划对地下车库进行改造，也遭到开发商拒绝，居民合法安装自用充电桩诉求难以落地。为打通居民充电堵点，天津大力推进公共充电桩建设。但河东区昕旺北苑楼前建成的公共充电桩，因前期未充分征求居民意见，引发邻里矛盾，多次被居民拉闸断电。经多轮协商，充电桩虽恢复运营，却长期面临油车占位问题，导致设施建成后难以高效利用。

　　记者：飞线充电是否有相关法律约束？

　　天津大学法学院副教授杨宁：首先纠正大众认知误区，飞线充电并非法律监管空白区域，消防、治安、物权、物业管理等相关法律法规，均对该行为作出约束。电动车飞线充电、私家车私拉线路安装充电桩，均属于违法行为。规范安装个人充电桩，需严格遵循正规报装流程：业主向供电企业提交申请，物业依规配合出具相关证明，同时设施建设需符合供电、消防各项技术规范，私自拉线充电存在极大安全隐患。

　　从违法情形来看，占用公共门厅、楼道及消防通道拉线充电，违反消防管理强制性规定，物业服务企业有义务及时制止、上报，并协助相关部门处置。需要明确的是，物业属于民事主体，无权私自认定违章设施，更无权强制拆除业主充电设备。规范处置流程为：物业固定相关证据后，书面告知业主限期整改，并上报行政主管部门；对拒不整改的违法充电设施，由城市管理综合行政执法部门依据《行政强制法》依法处置，责令整改、公告限期自行拆除；当事人逾期不复议、不起诉且拒不拆除的，可依法强制拆除。若充电设施侵害其他业主权益，受害业主可通过诉讼要求排除妨害、恢复原状。

　　当前核心问题并非无法可依，而是法律落地适用存在难点。老旧小区新能源充电需求持续攀升，但设施安装条件、管理职责、处置流程尚未完全匹配衔接。治理工作不能一味禁止、只堵不疏，对存在安全隐患的违规充电行为坚决整改，同时也要为居民提供合法可行的替代充电方式。结合老旧小区基础设施薄弱的现状，治本之策是大力推进公共充电设施“统建统营”模式。整治违规飞线充电，事后管控仅能治标，依托老旧小区改造、电网增容、公共充电桩普及，才能从根源上将居民充电需求纳入规范化、安全化轨道。市民若发现充电桩安全隐患，个人充电桩问题可向物业、居委会、街道反馈；公共充电桩问题可联系运营方，或通过市发改委、12345政务服务热线反映，电力部门可配合开展安全排查、风险评估。

　　记者：从政策层面，如何破解老旧小区居民“充电难、无地充”困境？

　　天津财经大学财税与公共管理学院副教授冯彤：老旧小区充电难题，表面是充电点位不足，本质是存在车位、电容、空间三大先天短板，因此老旧小区不适宜推行“一户一桩”模式，需转变思路，推广共享充电模式。该模式已有成熟落地案例，上海宝山老旧小区联合中国铁塔搭建共享充电桩点位，有效化解居民充电难题。天津推行的充电设施“统建统营”模式，与该理念高度契合，由专业运营商入驻小区，实现充电桩统一规划、统一建设、统一运营、统一维护。

　　目前，全市小区公共充电桩保有量超5万个，今年年底前将力争实现中心城区老旧小区公共快充桩“应建尽建”。同时需完善配套政策体系，将充电设施建设纳入老旧小区整体改造规划，与水、电、气、路改造及电网增容同步推进；明确运营商场地使用、电价标准、收益分配机制，稳定企业运营预期，吸引企业持续投入运维建设。简言之，老旧小区破解充电难题，不能简单见缝插针建设，核心在于统一规划建设、全民共享使用。

　　记者：法律层面，物业、开发商是否有权拒绝业主安装自用充电桩？业主该如何依法维权？

　　杨宁：结合现行法律法规及司法实践，相关界定原则清晰：业主在自有产权或拥有稳定使用权的固定车位安装自用充电桩，物业不得因怕麻烦、怕担责等理由随意拒绝。物业负有小区管理、协助配套的职责，但不具备一票否决权。当然，业主安装自用充电桩并非无边界，安装涉及电网负荷、线路铺设、消防安全、公共区域使用等多重问题。经专业勘查，若小区现有供电设施无法承载新增用电负荷，或存在实质性安全隐患，则客观上暂不具备安装自用充电桩条件。而日常中物业笼统以“电容不足、存在风险”为由拒绝业主安装自用充电桩，却无法提供专业勘查报告、数据支撑，不属于合法正当理由。若经核查确为小区整体供电容量不足，问题已不再是单一业主安装自用充电桩的问题，而是小区基础设施升级改造的公共问题，需由电力企业、建设单位、物业及相关部门联合研判、制定改造方案，不能将矛盾和难题转嫁至业主个人。目前，天津电力部门正持续推进老旧小区、小区地库充电设施升级改造，持续改善居民充电条件。

　　记者：昕旺北苑公共区域集中建设充电桩，合规建设流程是什么？程序不完善的情况下，居民能否自行拉闸停用？

　　杨宁：自有车位安装私人充电桩、公共区域集中建设充电桩，二者法律性质完全不同。公共区域充电桩占用全体业主共有区域，部分带有经营性属性，必须严格落实居民参与、业主共同决策程序。根据《民法典》规定，改变小区共有区域用途、利用共有区域开展经营，属于小区重大事项，需经业主大会依法表决通过，物业、社区、运营企业均无权单方面决策建设。

　　对此，天津应持续推广老旧小区充电桩“统建统营”模式，结合小区车辆保有量、居住密度、空间布局，科学规划充电桩数量与点位。由电力企业、运营商联合物业、业委会，统筹推进充电桩规划、建设、运营、维护。需要注意的是，统一建设不代表替代居民决策，公共区域设施建设必须前置落实民意征集、公示、表决等法定流程，前期程序越规范，后期矛盾纠纷越少、治理成本越低。

　　即便项目前期建设程序存在瑕疵，居民也无权私自拉闸断电。程序问题可通过民意异议、流程补正、业主大会协商、社区调解、司法诉讼等合法途径解决。私自强行断电属于私力救济，不仅不合规，还会影响其他居民正常充电，极易引发财产损失、安全隐患及邻里纠纷。

　　记者：河西区增强里常出现油车占用充电车位现象，物业、运营商无强制挪车权限，该问题如何依法解决？

　　杨宁：充电桩建成投用后，规范管理、高效使用是关键。应由电力企业、充电桩运营商联合物业、业委会，统一规范小区公共充电车位的建设、运营和管理机制。物业具备小区秩序维护管理职责，在小区充电车位使用规则明确的前提下，需依据物业服务合同、小区管理规约、业主大会决议，维护充电车位使用秩序。但必须明确，日常管理权限不等同于行政执法权，物业和运营商均无强制拖车、执法处置权限。

　　当前治理难点，核心是多数小区缺乏清晰、可落地的车位使用管理细则，导致物业管理手段有限。破解问题，首先，要健全小区内部管理规则，明确充电车位专属使用、油车禁入、充电超时驶离、长期占位处置等具体细则，通过业主大会、管理规约、运营协议予以固化。其次，要打通小区内部管理与城市外部治理体系。天津2023年出台的充电设施实施方案，已明确将油车占用充电车位行为纳入城市常态化治理范畴。后续关键在于细化落地执行细则、完善处置机制。简言之，并非无部门监管，而是需要联动发力，通过小区规则约束、合同条款规范、城市执法管控三方衔接，彻底解决油车占位顽疾。

　　记者 刘大为 整理 记者 信华

　　图片由《百姓问政》节目组提供