为进一步引导航空公司规范航班预留座位行为，更好满足旅客多样化、差异化的座位选择需求，中国航空运输协会组织各航空公司研究制定了《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》团体标准，面向社会公布，并进行为期一个月的公开征求意见。其中明确规定了预留座位比例、释放规则，防止过度预留影响旅客权益。
明确预留座位的释放时间
防止“最后一刻”才放座
根据《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）内容，公共航空运输企业应确保为旅客提供充足的免费座位，同时应充分尊重旅客在座位选择方面的多样化、个性化需求，合理配置座位资源，优先保障特殊旅客群体基本权益，持续优化购票、预留座位服务流程，切实保障旅客合法权益。同时，公共航空运输企业应确保提供航班预留座位服务的全流程，符合相关法律、法规、规章要求，建立合规的预留座位服务流程和内控机制。同时，公共航空运输企业应以清晰、显著的方式，在购票、预留座位、值机等关键环节，向旅客完整告知不同座位的获取条件、预留范围及释放规则等信息。
针对国内航班免费可选座位范围，《征求意见稿》提出，对航班经济舱总座位数小于等于160的，免费可选座位不低于经济舱总座位数的70%，对航班经济舱总座位数大于160（不含）小于200（含）的，免费可选座位不低于经济舱总座位数的75%，对航班经济舱总座位数大于200（不含）的，免费可选座位不低于经济舱总座位数的80%。此外，国际及地区航班应提供不低于经济舱总数65%的座位供旅客免费选择。
此外，《征求意见稿》还提出要明确预留座位的释放时间，防止“最后一刻”才放座。其中国内航班权益类预留座位，应不晚于航班计划起飞时间前3小时供旅客线上免费选择。国际及地区航班的增值服务性预留座位，应不晚于航班计划起飞时间前48小时起逐步释放，且于航班计划起飞时间前6小时释放除经济舱第一排及安全通道外的预留座位。
公共航空运输企业须在网络购票、值机等环节以显著方式告知旅客免费与预留座位范围、积分/里程兑换标准、付费选座价格（仅限国际及地区航班）、预留座位释放时间等信息。同时，座位图需使用清晰图标区分“免费可选”“会员可选”“线上不可选”“已选座位”等类别，杜绝信息模糊与误导。国内航班增值服务性预留座位仅限用于权益类预留座位，不准许开展付费选座。对携带年龄不满两周岁婴儿的旅客、年龄满两周岁不满十二周岁的儿童旅客免费开放权益类预留座位。
多家航司存在“锁座”行为
靠窗及过道均需加钱
近年来，有不少乘客在社交平台发文称，在不同的航空公司平台购买机票后，线上选座时却发现部分座位处于“锁定”状态无法选择，而且“锁座”的范围也越来越大，如果想解锁座位就需要额外加价。国际航线因为航线较长、乘客对座位舒适度的需求更强烈，因此优质座位的加价幅度和范围也普遍更多，经济舱前排、靠窗及靠过道的座位加价一般在100元到800元。
去年11月，江苏省消保委线上约谈东方航空、南方航空、中国国航、海南航空、厦门航空、深圳航空、山东航空、四川航空、春秋航空、吉祥航空等10家航空公司。会上，江苏省消保委结合调查结果，通报了机票“锁座”服务市场存在的四个问题包括优质座位过度锁定，解锁机制变相付费，信息不透明且解释不合理等。
据通报，10家航司经济舱均存在“锁座”行为，购票阶段“锁座”比例介于19.9%至62.1%之间，均值达38.7%，部分航线“锁座”比例甚至超60%。锁定范围高度集中于经济舱前排、靠窗及靠过道等消费者偏好的优质座位，仅开放中间区域、机尾等舒适度较差的座位供免费选择，限缩了消费者的选择权。
市民期待“70%免费红线”
带娃选座不用再“被付费”
“以前买完票选座，屏幕上一半都是‘付费锁定’，靠窗、过道全要加钱，只剩中间座能免费选。”常往返于天津和上海的商务旅客张先生的吐槽极具代表性。他在去年乘坐春秋航空航班，“锁座”比例超60%，为了选一个方便起身的过道座，额外支付了80元。
新规中“国内航班免费可选座位最低70%”的条款，成为受访者最认可的内容。带双胞胎出行的李女士算了一笔账：“以前想选两个连座，要么花150元解锁，要么等到机场值机碰运气。新规要求大机型免费比例达80%，以后带娃选座终于不用‘被付费’了。”
律师：“锁座”涉嫌侵犯
消费者合法权益
民航业内人士称，航空公司追求经济效益无可厚非，但任何商业模式的创新都必须守住法律底线。将本应包含在票价中的基础服务拆分为附加收费项目，实则是对消费者权益的变相剥夺。虽或带来短期收益，却会严重损害品牌公信力与行业口碑。
华盛理律师事务所高级合伙人马晖在接受记者采访时表示，该《征求意见稿》的出台是对当前航空“锁座”乱象的积极回应，具有正当性与必要性。根据《消费者权益保护法》第八条、第九条，消费者享有知悉真实情况和自主选择商品或服务的权利。航空公司若在未充分告知前提下，将大量经济舱座位设为付费或积分兑换才能选择，实质上限制了旅客的公平选择权，涉嫌侵犯消费者合法权益。同时，《价格法》第十三条亦要求经营者明码标价，不得在标价之外加价出售商品。国内航班增值服务性预留座位不准许开展付费选座、设定最低70%免费可选比例等规定，有助于恢复市场公平，保障基本出行权益。建议航司在落实标准时强化信息披露，监管部门亦应加强执法，防止变相收费规避监管。
记者 李梅旭 见习记者 李文博
