昨日下午，天津市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”天津专场新闻发布会，围绕《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），介绍天津未来五年经济社会发展目标和重点任务，并答记者问。
“十五五”时期是天津基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期。这是一份承接国家战略、彰显天津作为的规划，《规划纲要》充分体现党中央重大决策部署的政治考量、战略考量、大局考量，注重在中国式现代化场景下、在区域协同发展格局中、在高质量发展进程中、在高品质生活需求驱动上找定位、找路径、找抓手，更好体现以一域服务全局。这是一份承上启下、接续发力的规划，借重中央一系列重大政策有力赋能，依托天津长期积累的发展势能、资源禀赋、比较优势，有机衔接中长期发展目标，因地制宜对天津未来发展重大政策、重大项目、重大改革举措等，作出确有所需、确能支撑、确实可行的系统部署。这是一份蕴含民生温度、承载共同愿景的规划，坚持开门编规划、合力绘蓝图，把编制过程作为把握超大城市发展规律、有序顺应发展新诉求、凝聚各方共识的过程，注重把群众“需求清单”转化为政府“工作清单”，努力让城市发展蒸蒸日上，也让百姓生活热气腾腾。
五年来，我们持续夯实高质量发展支撑成效，经济增长稳中向好、结构向优、总量壮大，工业战略性新兴产业占比超三成，服务业增加值跃上万亿级台阶，税收收入占比保持在76%左右，稳的基础在不断巩固、进的动能在不断积累、好的预期在不断释放。五年来，我们全力推进京津冀协同发展走深走实，三地务实合作机制更加紧密、共享成果更加丰硕、支撑区域协同发展质效进一步彰显，一体化、同城化效能在持续释放。五年来，我们加快“十项行动”“三新”“三量”实践为发展聚势赋能，以京津冀、港产城、教科人等为关键抓手，推动产业焕新带动科技创新、支撑城市更新，做优增量、推动盘活存量、有效提升质量，一批牵引性项目、支撑性资源、标志性成果加速积聚，滨海新区发展引领带动作用更加凸显，天开高教科创园蓬勃发展，市场化法治化盘活“117项目”释放牵引效能，全国重点实验室达到30家，国家高新技术企业、国家科技型中小企业双双突破1.2万家，8个产业规模超千亿元。五年来，我们全面深化改革扩大开放，上合组织天津峰会、夏季达沃斯论坛等一系列重大活动带动天津持续发展，百余项国家级改革试点先行探索，外资企业增至3.3万家，实际使用外资超260亿美元，对外贸易规模扩大1.4倍，自贸试验区制度创新指数连续六年排名全国第三。五年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，连续实施民心工程，新增城镇就业178万人、中小学学位22.9万个、医疗卫生机构床位6600多张，新建改造老旧管网超6500公里，轨道交通通车里程超400公里，建成城市公园、口袋公园288个，倾心倾力做好民生保障投入，就业、教育、医疗、社保、环境等公共服务更加可感可及。
《规划纲要》设置6大领域25项具体指标及各板块细化指标：在高质量发展上更加注重因地制宜、创新带动、提质增效，在保持经济发展向优向好同时，更加注重战略性新兴产业、生产性服务业比重等结构优化，努力做到稳与进、速与效、量与质相得益彰；在高能级改革开放上更加注重突出重点、系统集成，发挥好滨海国家级新区、国家级经开区、高新区、自贸区、综保区以及天津港核心枢纽等政策和产业比较优势，深化综合改革、服务业扩大开放等综合示范作用，推动改革赋能、开放发展；在高效能治理上更加注重善建善营、内涵式发展，既有高速公路、轨道交通、医院学校等“硬建设”，也有企业、民生高频事项等“软服务”，同时还强化生态环境等指标约束；在高品质生活上更加注重投资于人、服务于人，同时对城市服务、医护人员、养老床位、基础教育学位、人均运动场地、生态环境等群众“身边事”作出针对性安排；在高水平安全上更加注重统筹发力，对城市运行安全、韧性安全、民生保障安全等作出部署，对能源供应、食品药品监管、地下管网改造、城市防汛和易积水点治理、城市应急能力建设等领域明确具体任务，筑牢首都政治、安全“护城河”。
“十五五”时期，我们以推进京津冀协同发展为战略牵引，在发展新质生产力、进一步全面深化改革开放、推动文化传承发展、提升城市治理现代化水平上善作善成，在真抓实干中勇毅前行，在聚势成效中锐意进取，不断开创天津各项事业发展新局面。
《规划纲要》部署“十五五”时期重点任务，主要概括为“六个发力见效”。
一是在推动京津冀协同发展走深走实上发力见效。与时俱进做好协同的事、融入的事，共建现代化首都都市圈、北京（京津冀）国际科技创新中心，依托京津、京雄“双走廊”建设，在主城六区、滨海新区和“117项目”周边片区、重点“站产城”区域、既有平台等关键节点，主动融入、主动服务、主动配套，放大一体化、同城化效能，努力在服务得上、服务得好、服务得有竞争力上作出更多贡献。
二是在构建现代化产业体系上发力见效。坚持科技创新和产业创新一起抓，增强天开高教科创园全域全要素创新辐射带动作用，做优科创服务生态；统筹抓好绿色石化、智能网联汽车、高端装备等优势产业转型升级和新一代信息技术、人工智能、生物医药、航空航天等战略性新兴产业培育壮大，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。
三是在提升改革开放质效上发力见效。发挥好滨海新区开发开放引领作用和天开园创新引领带动作用，深度实施自贸试验区、国家级经开区提升战略，有力推进科技创新体制、营商环境完善和国资布局优化等重点领域改革，充分发挥好天津港枢纽综合带动作用，促进港产城融合发展，构建好国内国际双循环的市场链接、要素链接。
四是在挖掘有效需求潜力上发力见效。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹好线上与线下、本地与外来、商品与服务、改善性与多样性消费。积极扩大有效投资，向存量产业提质增效要增量，向科技成果转化要增量，向高端产业链群配套要增量，向提升生产性服务业扩能要增量，向不断吸引新动能资源要增量，持续做强增量、做强未来发展后劲支撑。
五是在提高城市治理现代化水平上发力见效。立足超大规模城市实际，深入推进大城细管、大城智管、大城众管，有力形成政府、社会、市民共建共治共享的格局，有力提升“津城”“滨城”互动、各区联动、城乡融合相互赋能、相互滋养、相互协同的发展质效，有力提升适应各方面发展新诉求、做好城市“安居乐业”的服务供给。
六是在办好民生实事增进民生福祉上发力见效。统筹好政府、市场、社会“三种力量”，统筹好基础性普惠性服务和差异化多样化服务“多元供给”，在就业、收入、教育、社保、健康、住房、“一老一小”等领域推出一批务实举措，更好有序满足和丰富广大群众在公共服务和多样性服务上的新诉求。
答记者问
问：2026年天津市20项民心工程已经启动实施，涉及66项具体工作。请问在“十五五”这个关键时期，天津将如何推动宏观规划中的民生部署与民心工程中的具体事项有效衔接，让群众可感可及？
答：天津已经连续20年实施民心工程，这是在新发展阶段聚焦服务于人、增进民生福祉的重要举措。在《规划纲要》落实上，总的来说，就是用“大目标”引领“实项目”，用“微实事”回应“大民生”，最终成效是让群众看得见、摸得着、感受得到。
第一，全力推动规划中的民生事项落地落实。规划一头连着“国之大者”，一头连着千家万户。“十五五”规划既有健康天津、平安天津、美丽天津等总体部署，也有办好人民满意教育、高质量充分就业、完善社会保障体系等具体安排，同时还有可分解、可量化的支撑指标。我们在具体推动中，有序把规划确定的民生事项分解为民心工程等年度任务清单，一年接着一年干，把民生规划愿景图转化成实景图。
第二，注重从民生诉求中找准着力点。民之所望，政之所向。我们坚持从群众衣食住行“日常事”、街巷楼院“身边事”、急难愁盼“要紧事”等切入，把民生实事转化为一个个具体项目。民心工程安排顺应新变化新诉求，聚焦“一老一小”、教育医疗、就业服务、交通出行、生态环境、城乡统筹、韧性安全等领域，安排居家养老服务项目，优化中小学学位供给等资源配置，推动“阳光物业”、小区出行“最后一公里”、农村危房改造和便民生活圈等项目，努力顺民意、解民忧、暖民心。
第三，统筹把握尽力而为与久久为功。顺应城市发展规律与服务供给规律，特别是发展起来后的群众新诉求，统筹配置好资源，聚焦城市治理、民生保障等领域，在打基础、补短板、提品质、利长远上下功夫，政府要在保基本、兜底线、提质效上发挥好职责作用，同时也要充分调动市场资源活力，通过市场满足多样化、改善性需求，推动民心工程与城市更新、环境治理、医养康养、文化惠民等一体谋划，推动地下管网、易积水点、雨污合流、大气污染等城市韧性安全一体治理，推动高频民生和涉企服务事项一体实施，让城市环境更舒适宜居、城市服务更优质高效、城市运行更平稳安全。
第四，坚持群策群力、共建共享。人民城市人民建，人民城市为人民。城市治理和民生建设离不开广大市民的积极参与。我们将坚持问需于民、问计于民，深化党建引领基层治理创新，建立完善向群众汇报、志愿服务、数智赋能等机制和举措，形成政府、社会、市民携手同行、多方协作的治理格局，让城市生活更美好。
问：近年来天津坚持把盘活存量作为重点抓、持续抓的战略举措，请问在这方面取得了哪些成功经验？“十五五”开局之年，将采取哪些新的务实举措，因地制宜探索盘活方式，更好服务群众生活、促进经济发展？
答：近年来，市委、市政府大力推进盘活存量、做优增量、提升质量的“三量”工作，把盘活存量作为战略性工作，系统谋划、分类施策，把“沉睡资产”变为“城市瑰宝”，让老旧空间焕发新生机，城市魅力得到新提升，科技成果转化找到新空间，高质量发展拥抱新载体。
工作中，我们积极探索盘活路径，形成一系列成功经验。举几个例子，我们推动“保护式盘活”，如和平区李吉甫旧居，不搞大拆大建，而是按照“修旧如故、最小干预”原则，修缮提升、功能重塑，植入咖啡、茶室、美术馆、精品住宿、文创市集等多元业态，打造24小时运营空间，实现老建筑从“静态保护”到“动态活化”的转型。春节开业以来，累计接待3万余人次，3楼“最美一扇窗”成为网红打卡地。
我们推动“转型式盘活”，如红桥区滨水广场，因产权复杂、土地登记缺失等历史遗留问题，长期低效使用，政府主动上手消除障碍，把“问题资产”变成“干净资产”，引进央企中煤科工集团二级总部，实现营收超过8亿元，引进人才300余人。
我们推动“升级式盘活”，如南开区九策城市广场，利用京津冀协同发展机遇，引进京津首家京东MALL超级体验店，打造城市新型消费地标，助力国际消费中心城市建设。
今年，我们要打“攻坚战”，由市领导提级调度，充实专班力量，锚定重点区域、重点领域，通过法治化推进、市场化运作、产业化导入，全力盘活一批重点项目，以点带面、活跃全局，推动民生红利早落地。从4方面攻坚：
一是难点问题。针对共性难题，修订完善支持政策，打通堵点，助力项目依法盘活。
二是重点片区。聚焦海河沿线、站产城重点区域、重点工业园区，加快导入新质产业、新功能、新要素、新业态。
三是重点项目。市区两级领导包联示范，清单化推进，加强谋划策划，盘活一批体量大、潜力高的标志性项目。
四是路径拓展。推广市场化运作模式，探索搭建存量资产市级运管平台，引入专业运营机构，推动存量资产高效利用。
问：未来产业已成为全球化背景下，科技革命与产业变革中的战略必争领域。请问，“十五五”期间天津将重点布局哪些领域？又将采取哪些举措？
答：“十五五”时期天津加快构建现代化产业体系，未来产业是重要组成部分，也将是新的经济增长点。在谋划和推进“十五五”未来产业发展方面，我们的工作可以概括为“四个有”。
一是有基础。近年来，我们充分发挥科教资源和人才优势，加快科技成果转化和产业化，未来产业发展形成了良好基础。
比如，在生物制造领域，二氧化碳人工合成淀粉实现了“技术造物”，为应对气候变化、粮食安全等全球性挑战开辟了新路径；再比如，在脑机接口方向，我们深耕非侵入式脑机接口技术赛道，推出了“神工”系列脑机产品，已经率先应用于临床筛查和治疗康复实践。
二是有布局。结合天津资源禀赋、产业基础和技术成熟度，瞄准未来制造、未来信息、生命科学、新型能源、未来材料、空天深海等6个战略性领域，优先发展生物制造、智算超算、核酸药物、细胞与基因治疗、氢能与新型储能等高成长赛道，前瞻布局具身智能、脑机接口、低维材料、高级别智能驾驶等高潜力赛道，形成“6+5+4”未来产业发展矩阵。
三是有举措。我们将强化创新源头供给，重点攻关石墨烯材料、高性能芯片、DNA存储、固态电池等前沿技术，加快实现“从0到1”的突破；我们将强化成果转化验证，聚焦未来产业重点赛道，打造一批小试中试平台，让前沿技术快转化、快落地。
我们还将强化应用场景牵引，深入推进“AI+”行动，在工业生产、生活服务、城市管理等领域推动场景开放，实现技术迭代与场景拓展双轮驱动；我们还将强化创新生态构建，设立一批“有耐心”的创投基金，引育一批“有活力”的创新团队，建设一批“有品质”的产业载体，打造创新创业生态雨林。
四是有目标。“十五五”期间，我们将重点攻关突破100项关键核心和前沿引领技术，建设100个典型应用场景，培育15家未来产业创新平台，打造10个未来产业先导区，努力建成未来产业创新策源、应用先导、生态引领的发展高地。
问：近年来，天津的城市面貌明显提升，海河沿线和城市街区的人气越来越旺。请问“十五五”期间，在城市治理方面将采取哪些举措，进一步提升城市功能品质？
答：天津以大城细管、大城智管、大城众管为抓手，营造整洁美观、现代大气、文明有序的城市环境，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。
首先，在“细管”上精益求精。下足“绣花”功夫，深化城市管理标准化行动，紧盯城市管理的重点事项、群众高频诉求，聚焦城市治理的薄弱环节，以全过程标准化推动全维度精细化，擦亮城市的精致底色。
比如，在城市环境整治方面，不断提升环卫保洁水平，加强公共空间管理和基础设施维护，管护好公园、绿地、绿道系统，常态化更新补植行道树，持续优化市容环境。在供热服务方面，完善“供热管家”、在线监测、驻场督导等机制，紧盯日常运行实时调度、特殊时段重点调度、极端天气提前调度，让群众暖心舒心。
其次，在“智管”上赋能增效。加快城市治理数字化转型，建设全市一体化数字化城市运行和治理平台，推动数据共享利用，优化医疗、托育、养老、家政、出行等民生服务端功能，实现城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”，让城市更聪明、更安全、更高效。
比如，对群众关心的停车问题，一方面我们将深入挖掘存量空间资源，持续增加停车泊位的有效供给，每年新增不少于5000个；另一方面将加快智慧停车平台建设，完善共享停车、泊位查询、停车导航和便捷支付等方面功能，不断缓解停车难题。
最后，在“众管”上协同发力。人民城市人民建，人民城市为人民，人民城市也同样需要大家共同来管理。
我们将坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化党建引领基层治理创新，开展城市管理进社区活动，让管理、服务、执法资源直达基层，在一线解决群众急难愁盼问题，实现从“被动处置”到“主动服务”。
推广“阳光物业”治理新模式，实现服务标准公开、收支实时可查、投诉建议“一键直达”。走好网上群众路线，优化群众诉求快速反应和解决机制，营造共建共治共享的治理格局。
记者 张艳
见习记者 李文博
