新华社北京4月21日电（记者 汪平 徐超）去年4月，特朗普政府推出所谓“对等关税”，称此举的关键目标是重振美国制造业。一年来，美国政府不断宣扬新增投资“业绩”，营造制造业“全面复苏”景象。但仔细梳理不难发现，不少项目和承诺不是“新瓶装旧酒”就是有“空头支票”嫌疑。

　　“盛宴”投资有猫腻

　　过去一年，一些国家的政府和企业为避免成为美国加征关税重点目标，纷纷宣布对美投资计划。按照美国总统特朗普去年年底的说法，美国2025年已获得的投资或投资承诺累计金额超过20万亿美元。这一数字无法得到任何一家媒体或机构核实确认，且远高于白宫公布的对美新增投资清单总额。不少媒体和机构认为，白宫投资清单隐藏着几大猫腻：

　　一是企业投资意向虚高，白宫记账“就高不就低”。比如，苹果和“元”公司的6000亿美元投资被指不切实际。苹果2024年在全球的资本和研发支出分别只有100亿美元和314亿美元。此外，日本政府同意向美国投资5500亿美元，但白宫记录的“账单”是1万亿美元。

　　二是拉长承诺投资周期，规避执行风险。一些媒体发现，部分企业和外国政府的投资承诺已跨越特朗普总统任期，似乎意在为可能无法全面落实承诺提供规避窗口。

　　三是“新瓶装旧酒”、“二次包装”多。一些知名科技企业的投资承诺中包括不少常规业务支出，并非新增投资，却被企业“打包”报送，而白宫也心照不宣地“照单全收”。

　　与投资承诺虚高形成鲜明对比的是，美国制造业实际状况远不及预期，真实投资、建设和劳动力市场指标均未显示复苏迹象。

　　多重困境制约

　　国际观察人士认为，美国政府试图通过保护主义政策提振制造业，但现实是投资成本、政策环境等不利因素阻碍了国际投资进入美国，对美制造业发展构成系统制约。

　　首先，“美国制造”面临配套软硬件设施长期滞后。一是大规模先进制造业需要的稳定电网、高速通信网络和高效供应链网络等基础设施状况不尽如人意。二是制造业劳动力供应和技能水平长期存在短板。苹果公司首席执行官蒂姆·库克曾抱怨，要在美国开个工程师会议“不确定会议室能坐满人”。

　　其次，“美国制造”面临政策不确定性的严重拖累。通常情况下，将制造业转移到美国需要3年到10年，漫长建设周期伴随着诸多风险。而以关税为代表，美国政府各项政策反复横跳，已成为企业投资的最大顾虑之一。

　　再次，“美国制造”在消费者心中的形象已根本改变。《国会山》日报报道指出，“美国制造”曾经代表着“耐用”和“品质”，如今只剩下“高价”的躯壳，并且“高价格并不一定代表高质量”。美国民众支持美国制造业，但几乎没有积蓄来购买昂贵的“美国制造”，只能选择外国货。