8月25日，道路交通安全法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十四次会议初次审议。草案拟将电动自行车在非机动车道内的最高时速从15公里调整为20公里，同时明确禁止逆行、超速、闯红灯、拨打接听手持电话、观看视频等行为，并要求驾驶人和乘车人佩戴安全头盔。

　　最高时速从15公里调整为20公里，5公里的调整看似微小，但这一步却跨越了二十多年。

　　现行道交法自2004年5月1日施行以来，电动自行车在非机动车道内最高时速不得超过15公里的具体条款一直没有调整过。而2018版电动自行车新国标（2019年落地）将出厂最高设计车速定为25公里/小时，2024版国标沿用这一标准并加了“超速断电”的规定。一套标准管“车能跑多快”，一套规定管“路上能跑多快”。两者虽不冲突，但落差太大，与公众认知和实际出行需求脱节越来越明显。

　　街头现实是，骑行时速普遍高于15公里。严格执法意味着大量骑行者处于违法状态，形成“法不责众”的困局，法律权威也因此受损。此次将限速上调至20公里/小时，正是对这一现实的回应。

　　然而，凡事都有两面。限速上调后，面临的问题可能更严峻。

　　非机动车道常出现被汽车违停挤占、被右转机动车借道等情况，许多非机动车只能与汽车抢道，十分危险。当电动车无路可走，被迫混入机动车流时，讨论20公里/小时还是25公里/小时，就像在拥堵的独木桥上争论该走多快一样，意义不大。因此，做好道路规划、保障路权、各行其道以及严格执法，才是真正的考验。

　　电动自行车限速上调，外卖骑手群体可能会松口气。但平台会不会借机缩短配送时长，是个需要关切的问题。平台算法以理想化速度核算配送时长，把超时风险全部转嫁给骑手，骑手为保收入仍会闯红灯、逆行甚至破解限速。好在平台在多年舆论和监管压力下已有一定改进，但派单模型不透明，改进空间还很大。

　　修订草案尚未正式生效，但道路交通平衡好效率与安全，永远是主题。据统计，未佩戴头盔是加重骑行人员伤害后果的主要诱因之一。因此，公众别只盯着电动自行车限速上调，这次修订草案关于头盔佩戴、禁止打电话、看视频等规定，其安全价值可能比限速调整更大。